摘要：随着社会的发展与不断进步，重视城市建立良性的城市园林绿化管理模式具有重要的意义。本文主要简单地介绍如何建立良性的城市园林绿化管理模式。

　　引言

　　园林绿化是城市惟一有生命的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是完善城市生态环境和维持自然生态平衡的关键要素，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。由于园林绿化工程是“三分种、七分管”，要想获得绿化工程的理想效果必须重视绿化维护管理工作。

　　1、 传统的城市园林绿化维护管理模式分析

　　城市绿化维护管理的机构和职能处于不断地变迁之中，传统的管理模式基本上是单一的行政主导型，主要表现为：1)从管理的主题来看，绿化维护管理的主体是城市政府及其公务员。从绿化问题的发现、绿化公共政策的制定到绿化公共政策的执行和评价都由城市政府及其公务员一手包揽，未充分利用市民的力量，没有发挥市民的作用，更没鼓励、号召市民参与绿化管理的意识与机制;2)管理方式上是单一的行政命令似的管理方式，未利用市场的力量和市场方法和准市场方法，未导入企业管理的技术和方法;不注重对行政的成本与效益的分析，只投入，不关注收益;3)绿化管理者有浓厚的官僚主义习气。政府成了衙门，管理人员办事拖拉，办事手续繁琐，管理者没有摆正自己的角色;4)管理职能过于宽泛，承担了太多不该承担的社会职能，而该管的公共职能，却又未管好。

　　2 、现代绿化维护管理的改革方向

　　传统的城市园林绿化维护模式存在很多弊端，为适应新的市场经济的发展，必须摆脱原有体制的大而全，小而全的管理模式，使行政绿化管理单位从繁杂的事物中解脱出来[3]。按照西方发达国家早已完成的绿化维护体制改革。模式和湖南省部分地方逐步开始试点的改革模式，无一例外不是将维护事业推向市场。使绿化维护体制真正实现“一化二分三转变”，即“一化”是实行绿化维护机制市场化;“二分”是绿化维护管理、维护职能分离，维护单位由事业型走向企业型;“三转变”是维护体制由计划经济向市场经济转变、运行体制由供给型向合同型转变、工作方式由分散、弱小、低效向集中、发展、高效方面转变。

　　3 “管维分离”模式分析

　　绿化维护“管养分离”就是管理和维护机构、人员、经费相分离，建立精简高效的管理机构，把绿地的维护工作推向市场。

　　3.1 “管维分离”的操作方法 要实现“管养分离”，可以分 3 步走：1)绿化维护单位内部实现绿化维护管理部门与维护队伍分设，管理人员与维护人员分开，各自独立核算，对维修养护工作实行内部合同管理，模拟市场运作;

　　2)维护队伍与所属绿化维护单位脱钩，独立或联合组建维护企业，但仍主要承担原绿化管理部门的维护工作;3) 绿化维护工作全面实现专业化、社会化、市场化，绿化维护管理单位通过招标方式择优确定维护企业。

　　3.2 “管维分离”中资金问题的解决 维护资金到位与否是“管维分离”改革成功的关键环节。目前，在许多绿化维护单位维修养护资金不能马上到位的情况下，这些绿化维护单位的维护队伍暂不与管理部门分离，以便合理地获取国家财政补贴。在维护资金到位的情况下，维护队伍的业务范围、人员及其经费与原单位完全分离，组建相互独立的水管单位和专业化养护公司。

　　4、 构建“管维分离”模式下的管理体制

　　4.1 管理单位性质 建立城市绿化维护管理责权制和各级领导目标责任制体系。同时，按照“明责放权、重心下移、理顺关系、各负其责”的要求，进一步深化城市园林绿化维护管理体制，合理划分城市园林绿化管理责权，改革和完善决策机制，科学行使政府的计划、组织、协调和控制能力，绿化养护管理组织关系图(见图1)。

　　图1 绿化养护管理组织关系图

　　4.2 管理单位的定岗、定员 所谓“以岗定责”，是指绿化维护管理单位依据《定岗标准》，并结合各自的实际情况，科学合理地制定人员的上岗条件和相关职责。管理人员分离成为行业管理机构，成立市政指挥中心、绿化维护处专业行业管理机构。先由每个职工申报自己喜欢的岗位、自己的特长等，经过整理、分类、核实后，待用。根据岗位特点、职工状况、工作性质、周围环境等因素确定岗位人选;当面宣布后，由所定人员写出书面保证书，确定岗位人员(见图2)。

　　图2 定岗定员程序

　　5、园林绿化“管维分离”维护模式的管理措施

　　1)公开招投标，择优选择维护单位。由绿化维护管理主管部门组成专门的评审组，对参与竞争的绿化维护企业的资质、信誉、人员配备、机械设备、管理水平等做出综合评定;2

[1] [2]  下一页