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浅谈洪水资源利用法律制度建设刍议 | |
作者:陈金木 郑… 文章来源:中国论文联盟 点击数 更新时间:2013/10/11 21:47:27 文章录入:web13741 责任编辑:web13741 | |
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2.采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进 在洪水资源利用法律制度建设过程中.可以采取“自下而上”和“自上而下”相结合的上下联动路径进行推进。一方面,洪水资源利用在我国尚处于起步阶段.在这种情况下,开展洪水资源利用法律制度建设适宜“自下而上”,由各地方根据情况先行开展相关法规建设,包括制汀适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规章等。通过地方性立法先行.不仅可以满足缺水地区科学合理利用洪水资源的立法需求,而且可以因地制宜,积累经验。另一方面,伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制度建设的探索,适时“自上而下”,由国家推出相关法律法规,引导全国范围内洪水资源利用的开展。从洪水资源利用法律制度建设上看.也只有在法律法规层面引进洪水管理理念并对防洪法进行修改,并出台蓄滞洪区管理条例、地下水资源管理条例等法规之后.才能表明洪水资源利用法规保障体系真正建立。 3.分阶段、分步骤、有计划地推进洪水资源利用法规保障体系建设 在洪水资源利用法规保障体系建没过程中.可以考虑分为三个阶段:2015年前为政策先导与框架确定阶段,重点是由地方出台相关的政策法规.同时尽快推进已经列人水法规体系总体规划的蓄滞洪区管理条例、洪水影响评价管理条例、地下水资源管理条例等水法、防洪法的配套法规:2015-2020年为主要法律制度完善阶段.重点是将防洪法修改完善为洪水管理法:2020年之后为制度进一步健全阶段.重点是进一一步修改完善各项政策法规,从而逐步建立起长期、有效的洪水资源利用法规保障体系。 4.在加强立法前期研究的同时适时开展立法跟踪评估 研究将洪水资源利用政策法规保障体系建设纳入相关规划,如水法规体系总体规划或者相关部门“卜二五”立法规划等。组织专门力量,积极开展防洪法修改研究、“蓄滞洪区管理条例”立法研究、“地下水资源管理条例”立法研究等相关前期研究作。形成洪水资源利用法规项目储备。在此过程巾,积极开展立法跟踪评估。一是对已有的与洪水资源利用相关的政策法规的评估.尤其是防洪法以及有关的地方性法规实施效果评估。二是在推动出台新的洪水资源利用法律法规之后.积极开展立法跟踪评估。通过立法跟踪评估.可以进一步发现问题,并为将来进一步修改完善法律法规提供支撑。 |
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