一怪：彩色小球摇起来

　　某地招标时，投标单位要层层审查入围，最后由十几家投标企业选定为三家。中标只能一家怎么决定呢？于是“摇球”的妙招用起来。三家各派一位代表在同一时间摇彩球，看谁摇起的彩球数码大，谁大谁中标。结果各家都不敢去摇球，怕摇不中受埋怨。有人在摇球前先去祈求运气。此怪怪在中标不是靠实力，而是凭“运气”。

　　二怪：奖项加分区别开

　　获得工程质量奖的单位在投标评分时要增加分值，而分值一般按奖项级别来划分，国家级高于省市级这是合情合理的，然而怪招一出就扭曲了合理的本义。如：某地评分规定，投标单位不是在本地区获得的鲁班奖和省级优质工程奖的项目不予加分；某省评分规定，而在外省获得的省级优质工程奖要比本省的优质工程奖少加4 分。

　　三怪：标书售价不实在

　　有一全国招标的公路项目，业主在发售资格预审文件时漫天要价。十几张的资审文件竟要5000元。招标单位广为发售，不下上百家。仅此即可收入几十万元，且不出具税务局制发的发票，有些甚至是白条。

　　四怪：出圈企业又进来

　　某市机场土石方工程划为5个标段招标。其中第一标段的A投标企业在开标公布标底时，已高标出圈。招标单位见状，又选其他标段。在圈内但没中标的两家企业（实际是陪标），加上第一标段的企业再用下浮百分点的方式重新招标。结果不言而喻，这次招标以A 企业中标落幕。在某省的某邮电项目招标中，其主管部门要求业主和招标办要确保业绩和实力都不突出的当地某公司中标，该公司的报价按业主制定的评标办法本来已淘汰出圈，但业主和招标办操纵评委以复核报价等非招标程序让其中标。

　　五怪：明招暗定最“精彩”

　　在某水厂工程投标中，业主经过资格预审，确定了6家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行了考察。投标单位兴师动众，热情接待。而实际上，在考察前业主就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。

　　六怪：串通一气搞排外

　　某城市一重点工程，由业主选定的6家投标单位，当地企业有4家，外地企业1家，中央企业1家。评标办法规定以百分制进行评比，高分中标。

　　在商务标中总包管理费5分，主材下浮率4分，开办费5分。以上3项指标均以6家投标单位的算术平均值为满分。投标结果，4家地方企业各项指标非常接近。其中开办费分别以2 60万—298万元相当接近又高出市场行情数倍的结果列出，总包管理费则为统一数值，主材下浮率则以0—1.5％的微小差距列出。这样，算术平均值当然被这4 家当地兄弟企业所控制，从而淘汰了其他竞争对手。

　　七怪：项目标段分两半

　　在某高速公路投标中，招标文件已明确某段公路作为一个标段来发标。但在投标中，有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段（也叫A 、B标）发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。

　　八怪：评标办法随意改

　　在某公路工程招标中，业主已制定了评标定标办法并获批准。但由于某家投标单位关系运作力度加大，使选择的天平倾斜，业主在开标工作已经结束的情况下，竟然修改评标定标办法使其中标。

　　九怪：时间苦短最无奈

　　业主苦心设计，以抢时间为名，不顾实际工作要求，故意缩短购买标书或投标截止的日期。某省一全国招标的公路项目，以尽快完成招标工作为名，将购买标书截止的时间安排在公告的次日，使大多数有竞争力的企业无法参与购买。只有那些与业主有关系的企业因事先获得消息，才可以应对自如。

　　有6家企业参与某市垃圾处理厂投标。该工程依图正常报价约2500多万元，一般编制标书的正常工作日为4—5天。然而招标单位只给两天时间。

　　结果，6家投标者有2家因时间不够，超过限定时间后送达而成废标；一家因编制时间不够而放弃。还有一家忙中出错，开标时某项不合格而成废标。

　　十怪：巨额保金押进来

　　某医院门诊楼工程招标要求，参加投标的企业必须交纳1000万的投标保证金（拒绝银行保函），如果中标，该项资金转为履约保证金。而该工程的建筑安装造价才3 000多万！投标保证金占整个造价的33％多，大大超过了履约保函高限（一般为合同价的10％）的三倍！原来，是业主与意向单位设的“局”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。

　　十一怪：“公开评标”不公开

　　某市招标站在招标过程中，不是在竞标单位报价之后、评委评标前公布业经审定的标底，而是在评委评标后进入宣布中标者时才公布标底。招标人员当着竞标者的面，拿出一装有标底的信封当众启封报出标价。但各投标单位弄不清楚这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底呢？

　　十二怪：中标依据没法猜

　　某垃圾处理厂项目，业主没有确定标底，要求各投标单位报价。可是投标时，却又让报下浮多少个百分点，谁下调的多，谁中标。结果，A 单位下浮6％；B单位下浮13％。B单位中标。问题在于后者下浮的基础（即报价）要比前者大得多；即使下浮13％后的最终报价也比A单位下浮的最终报价高。中标的依据何在呢？

　　十三怪：完整项目分几块

　　去年6月，某市社会福利服务中心工程招标。投标企业接到标书后，个个摇头。因为投标书载明，这一部分子项不在本投标范围，那一部分材料不在本招标圈内，一个完整的建安工程项目被分割肢解成十几块，而且被肢解的都是利润高的部分，真是“中标企业啃骨头，内定企业吃肥肉”。

　　十四怪：标底能够透出来

　　某地投资兴建一所体育馆。标书分土建、安装、装饰等专业，有多个单项标底。竞标的施工单位中，A1、A2、A3三家单位实力最强。富有戏剧性的是，他们都通过内线，分别知道了其中的部分单项标底。但谁也不知道整个工程的总标底。开标前一天，业主打电话分别询问三家施工企业报了多少价。A 2企业的经理报了自己的投标价格。事实证明，在当时这是三家企业最接近标底的报价。然而，开标前招投标领导小组把三家施工企业的领导叫到一起，神秘兮兮地问：“你们报的价是不是包括了降价的优惠价？”这是违反招投标程序的，这样做显然是他们给内定的、并不接近标底的意向单位一次机会。果然，A 2、A3单位面面相觑，不敢应答。而此时已得知标底的A1单位则大胆应答：“我们的报价不含优惠价，可以再降。”最后A1单位果然如愿以偿地中标了。就这样，透漏标底使招投标变成了一场游戏。标底这项评标中最硬的指标变得最“软”。

　　十五怪：中介“人物”怪中怪

　　承包商往往必须依靠中介才能与业主接洽。没有中介帮你运作，你就无法获悉有价值的信息，就无法准备出评委满意的标书，就无法报出接近标底的报价，也就无法中标。那些神通广大的中介全是与业主利益攸关的至亲好友，于是业主的“七姑八姨”、“姐夫舅哥”成为招投标活动中不可缺少的“中介”。

　　十六怪：多家同时要“原件”

　　随看建筑市场的开放，施工企业异地投标项目日益增多，但许多招标单位要求现场开标时必须携带获奖证书原件，否则不予加分甚至废标。施工企业的各种获奖证书一般只有一份原件，如果一个企业在同一日期或相邻日期内遇上两个以上的异地投标，因时空距离，只能选择其一。其他项目功亏一篑，叫苦不迭，尽管前期已投入很大的人力财力，也只能望洋兴叹。

　　十七怪：评分意向业主来

　　某省电力系统一高层办公楼招标，一国有施工企业的技术标、商务标及现场答辩都应成为中标单位。但由于它不是业主的初衷，故当场不定标。业主将评委拉到一酒店进行所谓的“封闭评标”，结果中标的单位换成另外一家。甚至有些业主为了使评委能够按既定的意向评标，开标前以“咨询费”、“劳务费”等名义给评委以报酬，并佐之以美酒佳肴。

　　十八怪：阴阳合同同时在

　　某市一公寓项目，通过招投标选择了一家机电安装承包商，并签订了施工承包合同。但是，这只是为不违反《建筑法》、应付有关部门检查而做的表面文章，称之为“阳合同”。背地里，业主又按事先约定，令承包商签订了一份真正有约束力的实际合同，将机电安装合同中的弱电工程、消防报警工程和通风工程另行分包；将设备材料采购权收回，即由业主选定、由这家承包商购买，业主向其支付劳务费和管理费，采购利润归业主。不答应业主这种“阴合同”，就无法获得此项工程，承包商只好委曲求全。

目前有不少招投标的问题主要反映在评标办法上，像一些“腐败”中标，有很多是在评标办法上“下功夫”。

甲：评标时，首先把“认为”是低于企业成本的最低投标报价的企业废掉，剩下的为“有效报价”。企业成本（每个企业的成本都不相同）是多少？报价多少才合理？有谁说得清楚？恐怕只有企业自己知道。其次，把剩下的所谓“有效”投标报价的几个企业的报价，加权平均，再下浮几个点，然后确定中标人。

乙：在投标报价取平均数的基础上，再允许下浮3~8个百分点，下浮多少，由业主定。这给了业主很大的权利，人为的随意性在起很大的作用，且直接关系到乙方赚多赚少的问题，极易产生腐败。

丙：技术标由各个专家打分，综合各专家打分后按得分高低排名。如不想要经济标排名第一的企业中标，可以把它的技术标的分打得低低的；反之，想要它中标，就把它的技术标的分打得高高的，最后谁得分最高谁中标。

评标办法由招标代理人代为起草，待评委确定后交评委会评定。这对招标代理人的业务素质提出了较高的要求，为使评标结果与期望目标不出太大的偏差，招标代理人要对所招标项目的技术要求、招标报价、投标商经营实力等因素进行充分的预测，做好市场调查，只有这样，制定的评标办法才能切实可行。

青岛海军潜艇学院教授、评标专家宋裕农认为，目前的评标体系不合理，有的评分办法根本体现不出公平。每种评分办法都有其固定的格式，但是如果对格式不做任何的变动，只是照搬照抄，那么系统性和公开性就很难体现了，到最后可能就变成了价格的竞争，但是价格并不能说明所有的问题。如果一旦产品的服务跟不上，或者是产品的质量很差，那么以后产品的维修就成为业主的重要负担，这就要求业主和投标商互联、互通，但是最重要的还是科学的评标方法的制定。

每种评标办法的基本格式是一样的，但是中介机构在制定评标方法的时候必须根据不同代理项目的技术指标再做详细的评标细则，但目前许多中介机构在这方面的工作做得很少，可能是没有时间或者是出于其他的原因，只是按照原有的评价体系的框架去做，所以最后所评的只是资质、价格、服务、业绩等这些表面的东西，这样的评标办法根本就不合理。

北京普天慧讯信息技术有限公司副主任王宝峰认为，目前的评标办法都有其不合理性，很难有让投标商和业主都满意的评标方法。目前有很多中介机构使用基准价来决定谁中标，但基准价上下浮动所增减的分数是不一样的。比如，投标价比基准价高100元，就扣掉投标商2分；如投标价比基准价低100元，那就只扣一分。这样的评标办法业主也许觉得比较合理，但是供应商就认为是不公平的。所以说，关键是要把握住一个“度”的问题。

山东省鲁成招标有限公司于晓认为，评标办法有综合打分法、最低价、打分法等，但是大多数的评标办法都有一个框架，有一些中介机构总是一成不变的使用同一个评标办法的框架，具体的指标很少重视，而这些具体的指标才是业主和供应商觉得最重要的。

其实，不管是用何种评标方法，只要人为因素的随意性还在起作用，评标办法就没有合理的一天。要实现政府采购的公平、公开、公正，在采购程序上就必须规范化，科学评标。目前政府采购在我国尚属新生事物，从法律上还没有形成完备的体系，政府采购的招标、评标大都是由各地方根据自身的工作经验来组织实施，没有统一的标准。尽快建立政府采购统一的科学的评标体系十分必要。

　　邀请招标虽然在一定程度上限制了竞争范围，但在提高采购效率、降低采购成本和缩短采购时间方面具有一定的优势，因此对于一些采购量不大或采购周期有一定要求的项目而言，在招标采购中邀请招标是首选的采购方式。不过邀请招标由于参加投标的单位数量受到限制，如操作不当也容易发生招标失败的情况，因为根据《招标投标法》和《上海市政府采购招标投标暂行办法》的有关规定，参加投标的投标人（或有效标）少于3个的即认为招标失败，需按规定重新招标。下面我们对邀请招标发生失败的原因及对策进行简单的探讨。
　　导致投标人（或有效标）少于3个的主要原因如下：
　　1. 因对邀请单位资格审查疏忽导致部分投标单位资格不符合招标要求；
　　2. 未按投标截止时间送达投标文件或有单位中途退标；
　　3. 投标文件不符合规定：如未按规定标记、密封、未经法定代表人签署或未盖投标单位公章、内容不全或字迹模糊辨认不清；
　　4. 部分投标人标书内容与招标文件严重偏离或没有实质性响应招标文件；
　　5. 因招标文件编制不当导致全部投标与招标实际要求不符；
　　6. 发生标底泄露、投标单位串标或招标内容发生重大变化等。
　　针对上述问题我们采取的相应对策为：
　　1. 加强资质审查工作，针对项目内容邀请符合相应资格的单位参加投标，在标书发出前召开招标交底会，确认所邀请的单位有项目实施能力并响应投标邀请。同时确定适当数量的邀请投标单位（一般为4-5家）；
　　2. 在招标文件中明确投标文件不符合规定的具体情况，强调投标截止时间；
　　3. 招标人招标前应作好充分的招标准备工作，明确招标目的，在招标文件中应对所招标项目、内容描述准确，要求明确、合理，及时组织招标项目的答疑，对所发生的疑问以补充文件形式统一书面答复；
　　4. 加强标底管理或采取无标底招标，保证邀请的投标人不属于同一利益集团；
　　5. 为保证投标工作正常进行，规定一定数量的投标保证金。
　　通过采取上述措施，我们基本可以避免邀请招标失败的情况发生。

　作者：谢国胜　　

　　随着我国对外开放政策的进展，我国承包国外工程日益增多。承包国外工程具有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争激烈及潜伏较大风险等特点。因此如何进行投标，恰当选择利润率及报价水平是我国工程经济人员的一项重要课题。

　　国外工程投标报价内容包括各单项工程直接费及其它各项费用。根据国际上习惯作法，承包国外工程所发生的各项费用，除招标文件允许明列的少数项目（如临设费、施工机械费等）外，其他各项费用一般为待摊费，应分摊折算在各单项工程单价内，不单独明列。但是为了对各项费用心中有底，在编制内部报价时，应将所有费用逐项算出，作为工程费用的第二部份汇总。因此要想准确编制国外工程投标报价，就要准确计算出各单项工程直接费和各项费用，认真分析影响工程直接费和各项费用的主要因素以及这些因素的影响程度，正确选取各项费率，编制出合理的报价书，达到既能中标又能盈得一定利润的目的。

　　本文试图对影响国外工程投标报价的主要因素及其对报价水平的影响作一粗浅的分析。

　　一、工程量是一项非常重要的基础数据，对工料分析、施工备料、中标与否有很大关系。工程量计算准确与否直接影响投标的成败和能否获得利润，尤其是对采取总价不变合同形式的承包工程来说更为重要。因此工程经济人员必须重视工程量的计算，与设计人员共同研究，最好能收集到同类工程项目的实际结算资料及造价分析资料，用它作参考来核实本工程的工程量。

　　二、概预算定额（指标）对造价水平的影响

　　国外工程投标报价的编制通常都是先编制出国内概算，然后根据国的概算分析出的人工、材料及机构台班消耗量填上国外工程当地价格编制出工程直接费（即实物法）。而人工、材料及机械台班消耗量都是根据选定的概算指标（定额）计算出来的，因此选用适当的指标（定额）就十分重要。如果选用指标（定额）不当，就会造成人工、材料及机械台班消耗量脱离实际，即使其单价计算再准，编制出的报价书也会有较大误差。一般来说，应该选用工效水平及施工技术水平相同或相似的指标或定额，同时考虑工程所在地的工效水平、施工技术水平、施工条件及施工队的管理水平进行适当的调整。

　　三、人工费单价、设备材料价格及机械台班费用的计算取定对报价水平的影响

　　1、人工费单价取定对报价水平的影响

　　由于外国工资水平一般比国内高，人工费占造价的比重相当高，一般可以占30-50%。人工费单价取定是否合理对报价水平影响极大。要正确计算取定人工费单价应考虑以下几个方面：第一，劳动力来源，承包国外工程劳动力来源可考虑由我国派遣或当地雇用。必须首先了解当地有否法律规定，当地工人的技术水平如何，再对两国工人的实际工资标准进行测算。如果当地工人工资高于我国派遣工人，则适当多派出国人员，工资单价也可适当提高。反之则应多招募当地工人。鉴于各国都存在不同程度的失业，各国都已颁布规定，对外国派来的工人数有严格的限制，一般不超过总人数的30%。第二，我国派遣工人的人工费用计算内容。可参照下列公式计算：综合工日单价=一名工人出国期间费用÷工人参加施工年限÷年工作日。一名工人出国期间费用包括国内国外两部份。国内部份包括（1）国内工资；（2）动员费及国内集训探亲期工资；（3）制装费；（4）国内管理费。国外部份包括：（1）国际旅费；（2）国外零用费；（3）伙食费；（4）住宿费；（5）补贴及奖金；（6）其它费用。工人施工年限一般约为专业施工工期的三分之二到四分之三。年工作日一般不应低于300天。第三，当地工人工资计算内容一般应包括（1）日标准工资；（2）带薪法定假日；（3）夜间冬雨季施工增加的工资；（4）带薪休假工资；（5）福利费所得税及保险费用；（6）工人解雇费；（7）交通费。

　　2、设备材料价格取定对报价水平的影响
　
　　设备材料预算价格的取定直接影响工程直接费。工程经济人员应充分了解国内国际市场价格，根据设备材料不同供应渠道计算出价格，然后进行比较，选定采购渠道的价格。一般来说承包工程的设备材料供应渠道可分为：（1）国内采购；（2）当地采购；（3）向第三国采购。国内采购设备材料的预算价格应包括原价和全程运杂费。原价应在厂家报价的基础上提高25-35%，另加公司管理费及包装费。全程运杂费包括国内段运杂费，海洋段运保费及当地运杂费。当地采购的设备材料价格包括批发价和运杂费。从第三国采购的设备材料价格，可按到岸价（CIF）加至现场的运杂费计算。

　　3、施工机械费计算对报价水平的影响

　　在国际工程承包报价中，施工机构费的计算同工程所在地、工程性质、工程量大小都有着密切联系。因为这涉及到施工机构是国内运去还是国外租赁或从第三国直接采购，这些都是影响施工机构使用费的主要因素。因此在报价前工程经济人员必须摸清施工机构的国内国际价格及工程所在地租赁价格，然后计算出各种方式下的施工机构使用费进行比较，并根据工程实际情况决定是国内运去、国际采购或当地租赁。施工机构使用计算方式有两种：一种是按机械台班成本组成内容计算，内容包括：基本折旧费；运杂费；安装拆卸费；修理费；动力消耗等五项。另一种是根据工程量和定额计算出台班量，再根据工程所在地的材料价格及机械台班定额计算出施工机械台班使用费。

　　以上是分析影响工程直接费的主要因素，实际上其它各项费用也占了报价的很大比重，其内容一般包括：（1）投标费用；（2）保险费；（3）税金；（4）保函手续费；（5）业务费；（6）工程辅助设施费；（7）临时设施费；（8）贷款利息；（9）间接费；（10）利润；（11）意外费；（12）勘察设计费；（13）工程预备费及涨价预备费，下面我们分析一下影响其它各项费用的主要因素。

　　四、承包合同方式对报价水平的影响

　　目前，国际承包合同有各种方式，主要有：1、总价不变合同，也是最常见的一种方式。在这种方式下，承包商要承担工程量变更及涨价的双重风险，因此在编制报价书时应适当提高利润率、意外费费率及预备费率。报价一般要高些。2、单价合同。在这种合同方式下，承包商与业主按合同签订时确定的单价和实际完成的工程量结算工程款。承包商只需承担单价风险而不需承担工程量变更风险，因此各项费用费率比总价不变合同适当低一些。3、成本加酬金合同。即根据工程的实际成本实报实销，另加一笔支付给承包商的酬金。采用这种承包合同方式，承包商一般基本上不承担什么风险，因此在报价时应尽量使报价符合实际，适当降低各种取费费率，以增加中标机会。

　　五、工程所在国政治经济环境对报价水平的影响

　　本文所指政治经济环境主要是指工程所在国及当地政府制定颁发的政策法规及其对外国承包商的优惠措施和特殊规定。比如说，有些国家规定，对承包者一律免征税收；有些国家对外国承包者收取一些额外费用。这些都会直接影响投标报价书的编制，因此工程经济人员必须认真调查研究工程所在地的政策法规等。对报价有影响的应在报价书中充分体现出来。

　　六、市场竞争状况对报价水平的影响

　　本文所指的市场竞争状况是指参加投标的竞争对手的数量及其竞争能力和自身竞争能力及自身的经营状况。如果竞争对手强大，而承包商本身的技术施工力量有闲置，任务不饱满，则可以考虑适当降低利润水平甚至不考虑利润从而降低报价以争取中标机会，以充分利用自己的闲置的技术、施工力量。如果竞争对手弱，自己竞争能力强，甚至别的承包商没有能力承担，在这种情况下可以适当提高各项费用费率及利润水平，以争取更多的利润。

　　以上我们分析的仅仅是影响国外工程投标报价的主要因素，当然还有很多因素影响报价水平，比如工程经济人员素质高低，报价技术及技巧，招标文件的一些具体要求及国际惯例等。

作者单位：广东省重工建筑设计院

　
　　随着《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规的颁布实施，招标投标制度作为市场经济条件下建设工程承发包的一种新型制度，已经深入人心。实行招标投标，对于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，起到了积极作用。但是，随着招标项目的日益增多，一些有违市场规律、背离招标投标实质的现象也时有发生，不得不引起人们的思考。
　　请看以下3个案例：
　　案例一：新近竣工的一项铁路工程，招标时每标段每份标书的售价高达1万元，尽管投标企业怨声载道，结果还是有10多家企业分别购买了3个标段的标书，大略一算，光标书收入就高达40多万元。
　　案例二：某单位进行办公家具的采购招标，合同额不过50万元，结果报名投标的企业多达30多家，经过方案初选、复选和最后报价三次筛选，只有一家企业中标，中标概率仅仅为3%。
　　案例三：某学院一办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在报价的评分标准中，做了低价位引导，结果一投标企业以低于测算造价750万元的价格中标，造成合同难以履行的后果。
　　这些现象，我们通常称之为“招标过度”。“招标过度”现象产生的原因，不外乎以下几个：招标代理机构借发售招标文件之机增加收入，弥补招标代理费的不足，甚至补贴小金库；脱离项目实际，盲目扩大发标范围，资格预审工作不到位，导致投标企业过多，竞争过于激烈；招标文件对投标企业或明或暗的错误导向，尤其是投标报价的评定标准，对投标企业的报价策略会产生很大影响。
　　“招标过度”现象虽是少数，但其危害却是巨大的。招标是一种非常规范严谨的采购程序，有发布招标公告、投标企业报名、资格预审、发售标书、勘察现场、招标答疑会、标前会、开标会、评标、定标、签订合同等环节，需要业主、招标代理机构、招标管理部门、公证机关、投标企业等大量的人员参与，也会产生大量的文件，召开大量的会议，其本身成本已经是“高显性成本”。招标文件定价过高，投标企业数量过多，势必会增加投标企业标书购买、邮寄、参与竞标、人员食宿等成本，使招标投标的社会成本进一步加大，造成社会资源的大量浪费。投标企业过多，如果再加上报价的错误引导，势必会造成恶性竞价，即使某一投标企业中标了，也由于激烈的竞争，结果可能并不能赚到钱，甚至亏本，导致中标企业陷入“赢家的诅咒”，骑虎难下。这种现象严重影响了招标的严肃性，扰乱了建筑市场秩序，打破了正常的竞争规则，不利于我国建筑企业和招标投标事业的健康发展，“招标过度”现象必须铲除。
　　如何减少“招标过度”现象的发生，并消除其危害呢？笔者依据自身的实践经验，认为至少要做好以下几个方面：
　　1、合理确定招标文件的发售价格，降低投标企业的竞标成本。
　　国家计委计价格[2002]1980号文《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条规定，出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。该规定已经明确招标文件只能收取编制成本，而不能漫天要价。依据笔者的理解，招标文件编制成本只能包括编制招标文件的物化成本，即打印、复印及装订文件或图纸的成本，而不能包括编制人所付出的脑力劳动，因为代理机构要收取招标代理费，代理机构为代理招标所付出的全部智力行为的成本已包含在该收费中，不能再额外收费。
　　2、有些项目预计报名企业过多时，可进行资格预审，保留少数具有竞争力的企业，增加有效竞争的成分。
　　《招标投标法》第二十八条规定，“……投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”所以招标至少有三个以上的竞争对手，但也不能太多。如果一个标段的投标企业达到了20家，那中标的几率仅仅为5%，几率为5%的事件在数学上被称为“不可能事件”，所以投标企业的胜算几率很小。为了减少投标企业数量，筛选掉少数滥竽充数、没有竞争力的企业，增加招标投标的有效竞争成分，往往需要进行资格预审。可以依据投标申请企业提供的人员力量、技术装备、工程业绩、财务状况及以往履约情况，进行筛选，将投标企业的数量控制在合理范围内。建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十七条的规定，“……在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。”此规定为资格预审的合理可行性，提供了法规上的支持。
　　3、依据有关法律法规，规范编制招标文件，正确引导投标企业合理报价，减少恶性竞价的可能。
　　招标文件是提供给投标企业的投标依据，是招标投标活动中的最高准则。投标企业为了中标，必须最大限度的满足招标文件的要求。如果招标文件中对投标企业有不合理的导向，势必会造成严重的后果。本文案例三便是一个很好的例证。其招标文件中评标办法对于投标报价评分是这样规定的：
　　（1）自所有投标单位的投标报价中，去掉一个最高报价，去掉一个最低报价（若投标单位少于或等于4家时，不再去掉最高及最低报价），取剩余投标报价的算术平均值为A；
　　（2）A值的95%即为评标参考值P；
　　（3）设投标人的报价为N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分数为该投标人的投标报价得分。
　　投标报价评分标准的导向非常明确，要想得高分，必须压低报价。以满分为例，投标报价必须低于A值的15%。如果再将“投标报价是已经经过竞争后的报价”这一因素考虑进去，该投标报价低于正常预算价格的百分比应该远远大于15%。这样的价格包含的利润很小，可能为零，甚至是负数。而企业投标无非是为了追求利润的，一旦拿到中标通知书，势必会千方百计的找各种理由，变更合同价款，导致合同尚未签订，纠纷就已经产生。即使合同勉强签订，施工过程中的纠纷、索赔也会大大增多，影响合同的正常履行，甚至影响工程工期和质量。如此这般，招标投标的意义就失去了。
招标文件是业主意志的集中反映。业主可以依据自身经济承受力、工程实际情况，在招标文件中对工期、质量和报价做不同程度的关注，来合理引导投标企业的注意力，具体可表现为评标分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但这种引导必须符合工程实际，必须合理，不可过度。只有这样，招标投标的目标才能落到实处，才能使招标投标达到提高经济效益、确保工期和质量的目的。
　　4、对于法律规定的强制招标范围以外的工程及相关设备、材料的采购，完全可以采用招标以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
　　随着招标投标制度的日益深入人心，好多业主尝到了招标的甜头，只要是采购东西，不管其大小，不论能否节省资金、提高效益，一律实行招标。比如一台普通水泵，一台变压器，均采用招标方式。一旦实行招标，为保证公开、公正、公平，必须通过一系列规范严谨的程序，需要大量的人员参与，召开大量的会议，再加上全部投标企业的投入，必然导致交易成本大大增加。招标人通过招标所取得的效益与这种成本的增加很可能不成正比，导致招标成为“过度”。国家计委2002年3号令发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标的范围和规模标准做了明确规定，对于必须招标范围以外的项目，完全可以依据采购项目的实际，采用招标以外的采购形式，比如《政府采购法》中所表述的竞争性谈判、询价、单一来源采购、定点采购等方式，均可灵活使用，同样可以达到提高采购效率、确保质量、节约开支的目的。
　　5、投标企业投标决策要理性。
　　避免“招标过度”现象的发生，不单单是业主、招标代理机构的责任，作为招标投标的主体之一，投标企业在招标投标中的决策是否理性，是否合乎企业实际，对“招标过度”现象的发生，也有一定的推波助澜作用。
　　首先，投标企业要清楚自己的优势和特色在哪里，也就是要明确自己的“核心竞争力”在哪里，并围绕这个核心来选择项目，判断与拟投标项目的适宜程度，并据此决定是否参与投标，切不可见标即投，制造虚假繁荣。一旦决定投标，就要认真研究招标文件，做好与业主的沟通，判断其关注点，并依据自身实力做出回应，尽可能把标书做得完美，提高中标率。切忌脱离自身的“核心竞争力”而去盲目迎合业主关注点，否则即使中标，也可能陷入骑虎难下的境地。
　　综上所述，“招标过度”现象虽是少数，但其危害却是巨大的。它不但在一定程度上，加大了招标投标的成本，造成社会资源的大量浪费，而且严重影响了招标投标的严肃性，扰乱了建筑市场秩序，打破了正常的竞争规则，不利于我国建筑业企业和招标投标事业的健康发展。“招标过度”现象危害的消除，需要业主、招标代理机构和投标企业的共同努力，理性招标，理性投标，理性决策，将其危害减小到最低程度。

　　　前一次在媒体上热炒政府采购，还是《政府采购法》正式实施之前，微软和金山去年在政府采购办公软件时的交锋。当时金山在北京和广东，微软在上海都取得了各自的胜利，但不论如何微软和金山的这次交手还是一次正常的商业竞争。而最近的河北省农业厅网络工程项目招标的政府采购事件，则似乎从一开始就流露出异样的感觉。

　　日前《中国财经报》刊登了一篇“什么阻断了投标路”的文章。据报道，1月10日，两个自称是国内知名的大公司几乎同时通过不同的方式反映由河北省省直政府采购中心组织的河北省农业厅信息化建设项目采购中存在不正常的情况：该项目的技术标部分采用技术壁垒排除其他产品，思科产品成了惟一选择；而商务标部分则采用“直接授权”的方式限制投标供应商数量，致使如此大标只有寥寥几家公司投标。

　　在这次河北省的政府采购案例中，除了技术壁垒的问题外，人们关心最多的问题是什么原因造成了目前的局面？

　　有诸多线索指向在此次政府采购中有许多人为的不规范行为出现。

　 《检察日报》日前也就此事发表署名文章指出，有迹象表明，有着“阳光下的交易法”美誉的《政府采购法》，其实施生效的岁月不会是一片坦途。

　　 此前，由于政府采购项目多，规模大，其采购合同成为各供应商的竞争目标，所以，在具体采购活动中，经常出现采购人政府行为与商业行为混淆的现象。加上缺乏完善的监督机制，其中的索贿、行贿、权钱交易等腐败行为屡见不鲜。从1999年开始，中央纪委把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败现象的重要措施之一加以执行，党的十五届六中全会明确提出，推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。政府采购纳入法制范围后，强化了对采购行为的约束力，增强了有效抑制政府采购中各种腐败现象滋生的可能性，净化了交易环境，政府采购应该成为名副其实的“阳光下的交易”。

　　 河北省的此次政府采购事件是我国在1月1日《政府采购法》实施以后出现的典型标本，此次事件中只是暴露出思科的疑点，但据行业内人士指出，类似的问题可能是一种“通病”，而不是个案。通过这个事件我们并不是简单地去谴责某个公司或某些人的行为，而是去提醒政府和公众在此类事件中的责任，并最终寻找到问题的解决之道。

还是，
不要急如风
要，徐如林
不要，侵掠如火
要，不动如山

　　在某水厂工程投标中，业主经过资格预审，确定了6家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行了考察。投标单位兴师动众，热情接待。而实际上，在考察前业主就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。
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这招听偶搞建筑的朋友讲过，有次她还冒充另外一个投标方来着