摘要：全面预算管理是一种全要素、全过程、全方位的管理方法。全面预算管理从企业的战略目标出发，使公司的战略目标得到细化，落实到最基本的单元，也推动了企业的管理精细化。与企业战略相结合的全面预算管理，更是对企业的长期发展产生重要影响。

　　一、全面预算管理与企业战略的关系

　　安索夫在1965出版的《公司战略》一书中首次提出了“企业战略”这一概念，并将战略定义为“一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的拟定和评价，以及最终将要实施的方案”。“战略”一词随后成为管理学中的一个重要术语，在理论和实践中得到了广泛的运用。企业战略一般来说是涉及企业长远发展的、宏观的层面的方案设计，而企业的预算一般只针对企业下一年的财务收支情况和营利状况进行描述和规划。企业预算是企业战略目标的实施载体，战略目标具有宏观性、方向性的特点，而预算具有具体性、可实施性的特点。预算管理与企业战略存在必然的联系：

　　(一)预算直接支持企业战略的实现

　　企业战略是要通过其他各项措施来得以实施的，而资金上的支持是实现企业战略的关键性要素。企业战略决定预算目标，预算是对企业战略重点与管理方针的基本描述。企业战略虽然明确了未来的具体目标，但战略的执行需要通过预算保证资源的落实和通过预算对战略执行的财务结果实施控制。

　　(二)企业战略指导预算的编制

　　企业战略的不同决定了企业的发展思路与方针的差异，所以不同类型的企业和同一企业不同发展阶段的预算管理目标与重点是不一样的，因此预算的编制必须适应和体现企业战略的变化。不同的战略对预算的要求不同，从这个意义上说，预算也必须以战略为导向才能对战略起到支持。

　　(三)预算管理具有战略性

　　企业战略是企业长期经营的总括方针，应该体现在年度预算中，而预算作为一种行动的安排，使得日常的经营活动和企业的战略部署得以沟通，形成具有良好循环的预算系统。企业战略如果没有预算作为支撑，它将不具备操作性;而没有战略做引导的企业预算将是没有目标的预算，难以提升企业价值。以企业战略为基础的全面预算管理将推动企业提升核心竞争力，使企业在一个更高的水平下发展。从这个角度来看，预算管理也可看作是企业战略的一个重要构成部分。

　　二、全面预算管理的预算起点

　　预算起点模式主要有以销售为起点的模式，以成本为起点的模式，和以现金流量为起点的模式等;随着产权主体的明晰化，以及出资者对经营者约束的强化，出现了以利润(或出资者权益)为起点的预算模式。现在又出现了以经济增加值(EVA)为核心的全面预算管理模式等等。预算起点的不同，会形成不同的企业预算管理模式。

　　(一)以销售为起点的预算管理模式

　　以销售为起点的预算管理模式是以销售预测为基础，根据销售预算考虑期初、期末存货变动情况来安排生产，保证生产顺利进行的各项资源的供应和配置。以销售为起点的预算管理模式的优点主要有：实现以销定产，符合市场发展的需求;能够减少资金沉积，提高资金使用效率;不断提高市场占有率，使企业快速成长。缺点主要有：可能会造成产品过度开发，忽略成本的降低，出现过度赊销，可能增加企业坏账损失，不利于提高企业利润和企业长远发展。

　　(二)以利润为起点的预算管理模式

　　这里的利润是指会计利润，宗旨是实现企业价值最大化。这种模式下，预算编制的起点是利润，这促使企业千方百计增加收入、降低成本，以保证目标利润能顺利实现。该模式优点主要有：有助于使企业管理方式由直接管理转向间接管理;激发员工积极性，明确工作目标;有利于增强企业集团的综合盈利能力。缺点主要有：可能使企业只顾预算年度利润，而忽略企业的长远发展;可能导致企业只顾追求高额利润，增加企业的财务和经营风险;可能促使企业采取一系列手段虚降成本，利润虚增。

　　(三)以成本为起点的预算管理模式

　　此种模式下，预算编制以成本预算为起点，预算控制以成本为主轴，预算考评以成本为主要指标。在明确企业当前实际情况的前提下，通过市场调查，形成一套系统完善的成本预算指标，进而将之分解到各级责任单位和个人，并设计出相应的以成本指标完成情况为考评依据的奖惩制度，使责任单位和个人权责利紧密相关。其优点主要有：促使企业采取各种方式降低成本，从而提高盈利能力;有利于企业采取低成本扩张战略，扩大市场占有率。缺点主要有：可能会只顾降低成本，而忽略新产品开发或者是产品质量。

　　(四)以

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