我国对外承包工程企业受历史及其它诸多因素的影响，仍然负担过重，资金积累能力弱，利润水平不高，在开拓市场和经营业务中流动资金严重不足，融资能力低、贷款困难。资金困难仍是制约我国对外承包工程发展的主要原因之一。

　　经过行业调研，我们发现对外承包工程企业面临资金困难主要表现在：

　　一、企业自有资金积累有限，长期处于负债经营。

　　我国企业开始经营对外承包工程业务初期，由于所需成本较低，对企业资金需求不高，从劳务输出和施工分包起步，以我国劳务成本低的优势，开拓较为简单的劳务市场，前期投入少，利润水平较高，逐年都有一定积累，基本能满足企业发展的需要。随着市场竞争加剧和企业向工程承包方向转移，市场开拓成本增加，利润水平下降，企业积累趋缓，企业自有资金己满足不了发展工程承包所需的流动资金，转而依靠贷款解决流动资金的缺口，并且随企业经营规模的扩大而增加。因此，不少企业己处于高负债率经营，其负债率己普遍达80%左右，甚至更高。

　　二、经营规模扩大，资金缺口增大。

　　近年来，我国企业已将业务范围向工程总承包发展，经营规模逐步扩大，所需流动资金也随项目规模的增大而相应增加。这一变化，带来了资金需求量的增大，市场开拓和投标费用成本大大增加。另外，激烈的国际市场竞争，使企业中标率难于有大的提高，加上企业对管理、培养和锻炼人才的费用支出，改善技术装备和更新装备的费用投入，贷款利息和办理各种保函、信用证，以及换汇结汇费用的支出，还有除企业所得税以外的其他税赋支出，造成市场开拓前期费用加大。随着企业改革的深化发展，企业负担的改革成本支出随之增大。上述因素的存在，造成企业资金需求量的增大，从而拉大了企业资金的缺口。

　　三、负债率高，融资困难。

　　对外承包工程企业担负债务的另一个重要原因是：银行要求企业按1:1提供信贷和担保抵押以避免银行的信贷风险，因此，企业承担的保函抵押金数额约占年完成营业额规模的20%左右。如这笔资金用于满足流动资金的需要，企业资金严重不足的情况就能得到相当的缓解，融资规模减小，融资困难的情况也会改善。20多年来，在国家基本没有注入投资的情况下，我国对外承包工程企业白手起家，在完全竞争的市场经济中艰苦奋斗，发展到现在的水平，其本身自有资产有限，负债率偏高，向银行贷款时底气不足，已没有可抵押资产，难以解决贷款担保问题。企业融资遇到的另一个问题是，审批程序复杂，担保条件要求严格，操作难度大，运作时间长，很难适应对外承包工程项目竞争的需要。如一个大型卖方信贷项目，其报批和审批就需要有几十个甚至近百个相关单位的盖章或签字，办妥时间长达近1年。有些企业本来追踪到一些好项目，就因为不能及时解决融资问题而丧失机会。

　　四、外汇需求和使用方面的困难。

　　国家虽然对外汇管理进行了一些改革，但现行的外汇管理政策没有针对和不适应国际工程承包业务的需要，束缚企业开展业务，其表现为：每个企业被限定只准在一家银行开立外汇帐户，外汇核销时限与一般贸易出口相同，完全不考虑对外承包工程项目施工周期长、企业自有资产作为抵押可获得的资金来源极为有限的特点。另，现有的审批手续、备案制度和运行程序，仍需占用相当时间，甚至发生企业在紧急使用外汇时，虽有人民币而兑换不了外汇的情况。造成外汇平衡困难和外汇短缺，给企业开拓国际工程承包市场带来困难。

　　五、政府的保护机制和其他社会服务体系不够完善。

　　由于我国发展对外承包工程的促进机制和服务体系尚未完全建立，我国企业开拓国际市场缺少必要的保护措施，与其它国家相比，我国落后的金融服务体系使企业在国际竞争中处于不利地位，且由于金融支持力度薄弱，我企业在国际竞争中不得以丧失了部分项目的商业机会。同时，由于国家没有对对外承包工程的政治、商业风险提供必要的保证措施，商业保险、银行信贷等金融服务与对外承包工程严重脱节，承包商收回工程款无保障，银行提供的信贷和担保也没有回收保障。

　　六、融资能力薄弱，难以适应国际市场承包方式的变化。

　　当前，国际工程承包市场的竞争激烈，现汇承包项目相对减少，工程预付款比例偏低，有的甚至取消了工程预付款，而带资承包项目和BOT、BOOT项目的增多，对承包企业的资金实力和融资能力要求提高。面对这一新的市场形势，我国对外承包企业必须适应市场的这一变化，如仍限于主要参与现汇项目的竞争，不仅

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