摘要：自监理制度引入中国公路建设以来，公路工程施工形成了业主、监理、承包商三足鼎立的局面，然而到 目前 为止，尚未有明确的规范三者之间关系的制度体系，尤其在费用管理方面，往往造成业主通盘全管、监理无所适从、承包商有苦难言的局面。本文就三者之间的行文关系的现状、根源及对策进行 分析 ，为进一步规范三者之间的关系提供一些思路和几点建议。

　　1、前言：

       我国公路建设自1985年开始在世界银行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系造成的“投资无底洞、工期马拉松、质量无保证”的状况，建立了政府监督、 社会 监理和承包商自我监督相结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到了充分的肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”。相反，甚至成为业主的“雇员”或“下属机构”，造成了在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的现象大量存在。更有甚者，业主与承包商之间“密切”的关系，使得监理人员无所适从、里外不是人。这样一来，从根本上失去了监理服务性、公正性、独立性的特点。

　　2、业主、监理、承包商三者之间行为关系之现状：

　　综观近年来公路建设市场的混乱局面，业主、监理、承包商三者之间的关系表现出以下几种情况： 2.1业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等 问题 ，承包商处于被监督管理的状态。其具体做法是：社会监理承担质量、进度，合同和费用(含监理费用)由业主控制，在这样的管理模式下，费用管理成为工程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一定的工作后，工作 内容 、工程量和费用申报要经过合同段监理组、驻地处、总监代表处、业主等相关部门的层层审批，手续繁琐，耗时长。同时引发了以下矛盾：2.1.1开工前期业主不能及时协调当地相关部门进行前期拆迁等工作，造成窝工，后期又利用自行制定的奖罚措施要求施工单位按期完工，不考虑天气等不利因素的 影响 一味的要求抢工，并暗示监理人员开绿灯。这样一来，增加监理人员工作难度的同时，工程质量根本无法保证。承包商完成后业主又不愿支付由于以上原因所增加的费用。一旦工程质量出现问题，现场监理承担责任、挨批评，承包商掏腰包返工。2.1.2资金不到位。计量完成后工程款不能及时拨付，导致工期因资金而延期。2.1.3项目执行办公室计量处对已经经过合同段监理组、驻地监理处、总监办审核并批复过的工作内容、工程量重新审核。重新审核不但引起支付时间的延长，导致工程款不能及时拨付，而且形成业主对监理不信任的事实。2.1.4因项目执行办合同处是核算、控制工程造价的管理部门，深入施工现场的机会极少，对经监理工程师和设计代表审核、批准过的计量、变更和索赔等即不能轻易肯定，又不能轻易否定，有心到现场核实，却又被审核计量等工作困在办公室中，引起变更、索赔等批复困难。更有甚者，承包商害怕因变更、索赔工作耽误下一步工作而否认已上报并经监理工程师、设计代表签认的变更项目。2.2监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之外的第三方，本应按照规范和 法律 公平、公正地维护双方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心 科学 、规范的行使监理权力，在行政上却受制于业主，无所适从，矛盾重重。主要表现在：2.2.1变更、计量申请的二次审核引起监理工程师的抵触情绪，容易产生“反正你要审核，我审不审都无所谓”的思想，这样一来，就放松了对计量、变更申请等工作，现场监理作为计量、变更数据的主要控制关口起不到相应的作用。发现问题后必然影响计量支付时间，从而影响进度。2.2.2因社会监理在某种形式上成为了业主的雇佣，往往会出现对业主惟命是从，从而出现损害承包商利益的现象，这会引起承包商的消极反抗，工程质量从而受到威胁。2.2.3社会监理成为“传话通”，将业主的命令、要求下达给承包商，利用手中的监督管理权力强制要求承包商执行，对于承包商的各种申请只是简单的上传给业主，至于如何解决、执行完全听命于业主，不能真正起到公平、公正的进行协调双方关系的作用。2.3由于种种因素的影响，在这种管理模式下承包商在三者之间始终处于受“压迫”的状态：业主控制支付资金，监理工程师控制质量和进度。主要表现在以下两个方面：2.3.1、计量支付的审批手续过于繁琐，资金不能迟迟到位，业主和社会

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