施工阶段进行工程变更，构成的原因复杂，规律性较差，有些工程的工程变更费用要高于原合同金额很多，业主与承包人因工程变更引起的纠纷也不断，工程成本的控制难度增大。由此可见确实有效的进行工程变更管理并保证施工质量及进度是建设单位在建设工程管理过程中一项很重要的工作内容，同时工程变更管理程序也成为建设过程中不可缺少的程序。如何建立工程变更管理程序，应做好以下几个方面的工作。

　　1 正确理解建立工程变更管理程序的目的

　　建立工程变更管理程序的目的是为了加强设计变更及现场签证管理，规范工作流程，有效地控制工程成本，确保工程质量和工程进度。

　　2 明确工程变更管理程序适用范围

　　工程变更管理程序适用于建设工程范围内的所有工程变更，包括影响工程造价的变更和不影响工程造价的变更。工程变更包括设计变更和现场签证等。

　　3 明确工程变更管理程序执行过程中的职责

　　建设单位、监理单位、工程造价咨询单位、承包人等各相关部门及人员负责贯彻执行管理程序。

　　4 确立工程变更管理程序的执行原则

　　1)逐级审批原则:建设单位对工程变更管理应实行逐级审批，各级人员依据管理程序、权限对变更提出的建议、方案等逐级审批。2)及时性原则:建设单位的相关职责部门对工程变更指示原则上应在变更实施前填写申请上报批准，对现场特急事件可先口头请示，根据建设项目的实际情况确定在变更实施后几个工作日内监理单位要补办变更申请。3)完工计量确认原则:当工程变更指示涉及的工作内容完工后，建设单位职责部门和监理单位的工程师进行完工确认，对隐蔽工程，原则上应携同造价咨询部门的造价工程师共同现场见证或事后一周内提供影像、记录等资料于造价工程师，对于未能参与现场见证的部分，造价工程师应对事后提交的备查完工计量确认资料进行明确。4)一单一算原则:原则上一个工程变更指示单应编制一份工程变更预算书，且对应一个工程合同，若变更指示单为不影响造价的签证或记录等，不需要编制预算书。5)一月一清原则:每月月初，监理单位应就截止上月25日已完工且手续完备的设计变更及现场签证进行编制工程预算及编制预算汇总表，并报送建设单位工程成本控制部门备案。6)原件结算原则:工程变更的结算要有齐备的、有效的原件作为结算的依据，如无原件，由承包人在复印件上加盖承包人公章并由承包人对复印的有效性承担责任。7)标准表格原则:所有的工程变更都必须使用规定的标准表格。

　　5 工程变更控制审批权限

　　为了能够使工程变更的控制不影响整个项目的实施，可对工程变更控制设置审批权限。例如工程部经理可对每次工程变更指示申请估算费用在20000元以内(含20000元)直接审批等。此部分建设单位可根据组织机构来设置审批权限。

　　6 工程变更管理程序

　　6.1 工程变更内容

　　6.1.1 设计变更

　　1)设计单位发现设计图纸出现错、漏、碰、缺等情况，由设计单位提出做法变动、材料代换或其他变更事项：2)建设单位各职能部门发现设计错误、遗漏和完善建设项目使用功能等情况，由建设单位提出改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项：3)监理单位在实施监理活动中发现设计存在问题或提出合理化建议等情况，由监理单位向建设单位提出采用新工艺、新材料或其他技术措施等而导致做法变动、材料代换或其他变更事项：4)承包人在施工中发现设计问题或提出合理化建议等情况向监理单位、建设单位提出采用新工艺、新材料或其他技术措施等而导致做法变动、材料代换或其他变更事项。

　　6.1.2 现场签证

　　1)因设计变更导致已施工的部位需要拆除：2)施工过程中出现的合同外的或取消合同内的各种技术措施处理：3)在施工过程中，由于施工条件变化、地下状况变化，导致工程量增减，材料代换或其他变更事项等：4)合同规定需实测工程量的工作项目。

　　6.2 工程变更一般办理流程

　　1)所有工程变更必须由监理工程师根据提出方的书面申请统一填写建设单位规定的工程变更指示申请表进行工程变更内部申请。2)监理工程师将工程变更指示申请表提交给建设单位相关职责部门，经工程造价咨询单位(或建设单位)的造价工程师对申请表中监理工程师提交的费用估算进行评估后，由建设单位各级领导根据审批权限逐级签批，申请表获批准后由总监理工程师签发工程变更指示。3)当工程变更指示涉及的工作内容完成后，由监理工程师组织承包人、建设单位相关职责部门进行计量确认，同时通知造价审计单位或建

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