随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，以及近年来我国不断加快实施工业化、城市化和外向型经济发展进程，目前我国工程建设事业呈现出良好的发展局面，一大批高、精、尖的工程建设项目相继建成，使我国建筑业、建材行业等相关产业赢得了难得的发展机遇，但同时也出现了一些亟须解决的新问题，例如在市场经济条件下如何抓好工程建设项目变更的控制管理就是一个很突出的问题。

　　众所周知，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。但是，如果业主对工程变更控制经验不足、管理不善，则往往会导致工程延误、投资失控等情况发生。国外一些发达国家，如美国对工程变更的控制就非常重视，据美国有关部门统计，一般工程变更费占合同价格的10%—25%,对工程投资影响很大。我国纪检部门把工程变更作为工程建设项目重点控制、检查的四个环节之一。因此，业主必须重视工程变更的管理，以确保项目的顺利实施。

　　工程变更形成的现状分析

　　施工图设计不够完善。近年来，我国建筑市场迅猛发展，对于不同类型的工程建设项目，特别是政府投资的工程建设项目，投资者大多缺乏必要工程专业技术知识和管理经验，一些工程项目，为快速上马，往往在设计图纸还没有十分完善的情况下，就匆忙进入施工，图纸中存在大量问题，需要在现场解决，这是造成变更的一个重要原因。同时设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，一些工程项目设计不仅采用上限的安全系数，而且还经常套用一些已过时的或不切合本工程实际的工艺和做法等等，在项目实施中，碰到问题再变更，这是造成工程变更的另一个主要因素。例如：某厂房工程总投资为400万元，层数为四层，框架结构，按实际情况分析，采用A型的钢筋混凝土管桩基础即可满足要求，而设计却按B型钢筋混凝土管桩基础考虑，后虽在施工过程中进行了变更，但因受各种主客观因素的影响，最终没按市场实际差价调整，造成投资浪费100多万元。再有就是设计单位追求经济效益，在基本资料不齐全不准确、设计思路不完善的情况下，就匆忙进入施工图设计阶段，例如：某道路的桥梁工程，业主将该道路的地质勘察报告资料提供给设计单位，作为设计桥梁工程的地质勘察资料，设计单位不但没有提出否认，反而采用了该资料进行桥梁工程的施工图设计，业主单位按此设计的施工图进行招投标和施工，在施工中发现桥墩下存在局部岩层、砂砾层等较复杂的地质情况，若按原设计桩型根本无法施工，只能设计变更，将原设计的普通灌注桩变更为机械钻孔灌注桩，这种变更不仅追加直接工程投资20多万元，而且还引发了大量的施工索赔，因为在这种变更下，就意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，拖延工期一个多月，索赔因而不可避免。

　　施工阶段变更随意性大。工程变更从某种意义上说，为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了机会。目前我国绝大多数政府投资项目，其变更是由业主单位自行管理，变更的方案主要由业主单位的现场工程管理部内专业人员提出，缺乏相应的管理和控制变更的制度和责任追究奖励机制，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查以及招标文件和工程承包合同中的关键性条文没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程项目想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约。

　　工程变更现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工程造价工程师一般不到现场，而决算审核的依据主要就是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的签证人员因不熟悉工程造价知识，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，把握不准，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多等现象没有严格审查。给施工环节中的(尤其是隐蔽性工程)偷工减料提供了可能，比如，某市政道路工程中矿渣结构层填筑，矿渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算，但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员、业主现场管理人员不负责任，与承包商串谋私利，签证时填筑厚度比实际厚度多出10CM，这对于一个面积近10万m?的道路工程，矿渣方量则增加1万m?，按矿渣填筑综合单价45元∕㎡计算，此项造价就增加45万元，可见，现场签证的准确性是十分重要的。

　　加强工程建设项目变更控制的措施

　　积极推行设计招标，抓好项目设计的优化、完善。招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用，工程设计采用招投标将有力地，促进设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，业主不要

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