c.设计与施工脱节，给施工造成不便甚至是不能施工，由此而造成的频繁设计变更严重影响工程进度。国内设计企业的设计内容包括施工图设计，设计人员在施工图设计过程中，不能认真听取施工单位的正确意见;另外，这与国际上施工图设计由承包商承担不同，严重阻碍了工程总承包的发展和资源整合，也在一定程度上保护了落后。由于现行的设计收费的方式是工程总费用的某一个百分比，而其中的70%来源于施工图设计，因此客观上造成设计方案可以优化而不优化，同时设计人员为了减小自身所承担的风险和责任，在设计中将安全系数取得过大，“肥梁胖柱”的设计，理念较为严重，导致业主投资的浪费和工程效益的降低，也在很大程度上造成了全社会资源的浪费。

　　d.在市场经济条件下，设计企业是一个经济实体，因此，设计除技术含量以外，尚具有经济利益，由此决定了设计文件是技术价值和经济价值的双重载体。作为一个按照商业运作的经济实体，其在满足了与业主的设计合同中的条件的前提下，着重考虑的是本身的经济利益，追求的是本身利润的最大实现。

　　e.过分重视设计单位的资质审查，不重视具体从事设计的人员的资质审查。由于我国实行的是单位资质管理制度，只要单位的资质满足该工程项目的设计资质要求，就可以从事该工程的设计工作，但是却由此而衍生出挂靠设计、越级设计;另外，由于设计单位按照企业化模式运作，因此各家设计单位也是“韩信将兵，多多益善”，只要凭着单位资质可以将某项设计任务拿下，就不管是否还有可以调配的资源，先将任务接下再说，从而造成不具备设计资格的人员从事具体的设计工作，很难保证其设计质量。

　　1.3原因分析

　　综上所述，我国现在建设项目在设计阶段的管理上存在着相当多的问题，造成这些问题的原因是多方面的，如我国的特殊的历史因素，现实法律法规不够完善，设计阶段缺少独立的第三方等。除了应该加快完善相应的法律法规以外，设立独立的第三方，受业主委托，代表业主负责监督设计单位的设计工作，确保设计质量是目前应该采取的一条合理的措施。设计质量目前主要由业主自行负责审查，如组织专家审查等，但是由于业主的专业和人力资源的限制，决定了业主不可能将设计审查得完备仔细，同时对于投资者而言应该是将主要精力放在投资决策和投资回报上，而不应该将主要的精力花在中间环节上。而专家审查只须对重大、关键的技术问题进行审查，没有必要也不可能对设计文件进行仔细的审查，因此有必要设立独立、专业的第三方，即设计监理，受业主委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度、费用实行控制和管理，以使设计单位提交设计质量过硬、技术经济指标优化的设计成果。

　　2 建设监理及现状

　　建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理通常只是针对重点项目，主要采取事后控制的形式进行监督;社会监理主要由监理工程师行使委托合同中赋予的职权，采取事前、事中、事后全面控制的方法，具体监理建设项目合同的实施。

　　从1988年我国开始试点工程建设监理制度，经过10多年的实践，大约经过了试点、稳步发展和全面推行三个阶段，到今天基本制度化，从业人员20万，取得监理工程师资质的将近4万人，取得了明显的效果，为我国工程质量的提高做出了很大的贡献。同时，应该看到，我国的监理工程师资质考试的内容目前仅仅局限于施工阶段的三控制，离本质意义上的监理有着相当大的差距。因此，我国的监理仍然仅仅停留在施工阶段的“三控制”上，而由于目前国内大部分业主在理念上的误区，导致监理基本上控制不了项目的成本和进度，而只能控制质量，而所谓的质量也局限于现场施工质量，因此监理的监管范围又进一步缩小，最终其监理职责仅仅为“旁站监督”，从实际效果看并没有起到很好的作用;另一方面，由于监理对于自身的定位不准，其作为业主的代表却不能很好地代表和维护业主的利益，相当一部分监理人员在监理过程中和作为被监督方的承包商相互串通，因此，国内监理可以说是很不受欢迎。究其原因，一方面我国的监理制度在引进时就没有全面认识，将施工阶段的监理理解为国外咨询工程师制度的全部内容，另一方面，是由于法律制度的不完善，不区分具体情况，搞“一刀切”所造成的。同时，设计阶段的监理基本上还是空白，尽管理论上认为必须开

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