[摘 要]工程项目造价管理是工程项目管理的一个非常重要的方面,是项目管理科学中最主要的部分之一。本文通过对我国工程造价管理现状和发展趋势的分析,提出了解决工程造价管理问题的对策,使我国工程建设更好地发挥经济效益和社会效益。

　　[关键词]工程造价 现状 趋势 对策

　　一、工程造价管理内涵

　　工程造价管理包括项目融资、投资管理体制、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对从业人员资格、工程造价的计价依据、计价行为的管理,也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质的管理监督。工程造价管理的任务是:加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制,维护有关各方的经济利益,规范价格行为,促进微观效益和宏观效益的统一。

　　二、我国工程造价管理的现状

　　党的十一届三中全会后,党的工作重点转移到了经济建设上来,特别是社会主义市场经济体制的逐步完善,使工程造价管理得到了很大的发展,已经形成了一个新兴学科。1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用,标志着该学科己发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩,对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献,也出现了一些问题。主要表现在如下几个方面:

　　(一)工程造价管理体制

　　我国工程造价管理机构从国家建设部的标准定额部门到各专业、行业系统的工程造价管理部门,都是各行业系统中设立的一个隶属部门或事业单位。在管理形式上条块分割,交通、水利、建筑、市政、园林、铁路等呈现出多样化,而且各自为营,互不相让。从管理方法看,各工程造价管理机构按照编制原则编制定额,发布价格信息,解决定额纠纷等,直接干预建设产品的价格,建设市场的价格机制处于“多家婆婆”的政府管制状态,严重阻碍了建筑产品由企业自主定价、市场形成价格的发展,不适应市场经济的需要。特别是在市场经济体制下,私人投资在工程建设领域的比重越来越大。

　　(二)工程造价不能反映竞争机制的要求

　　市场经济范围内,资源实现最优化配置的前提是自由竟争市场体系。建筑领域内的竟争集中体现在建设工程招标投标,而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如:定额中度量的过于精细,试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源,因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分,使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高,不利于竞争体制的形成。又如:目前的定价方式中,某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分,人为地添加了企业竞争中的不平等因素。

　　(三)工程造价管理机构

　　我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司,其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制度并贯彻实施,组织制定和监督指导全国统一经济定额和行业经济定额,负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格标准管理。计划、规划、财政、审计、建设等部门均有关于工程造价方面的管理规定。

　　(四)工程招投标受限制

　　目前全国各地采用最低价中标法先后建立的有形建筑市场,将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理,统一招标投标的程序和手续,明确招标投标方式,审定各项工程评定主要方法,而各地的评定标方法各有差异。因而在招标投标中,投资成本偏高,滋生腐败和暗箱操作。

　　(五)相关法律法规不完善

　　随着我国《中国人民共和国合同法》、《中国人民共和国建筑法》、《中国人民共和国招投标法》、《造价工程师执业资格制度暂行规定》、《工程造价单位执业行为管理准则》等法律行政法规及一批规范性文件的颁布出台,工程造价咨询市场法律法规框架已基本建立,但在实践中还有很多不完善的地方特别是各地各行业的细则及管理办法繁杂,不利于理顺各种关系和跨地区跨行业的竞争。

　　(六)工程造价人员业务素质不高

　　我国工程造价部分人员局限于熟悉图纸、计算工程量、套用定额、计算等单一工作,不可能进行全方位、全过程、动态的工程造价管理。而且我国注册造价考试审核制度不严格完善,使得许多人仅靠考前强化培训通过考试,没有实际的业务能力。还有部分人员职业道德不高,

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